正义的实现：法律系统40讲
文稿
你好，我是翟志勇，欢迎来到《正义的实现：法律系统40讲》。
上一讲我通过《民法典》的制定，讲了谁是法律的制定者，基本的结论是，法律是在一个漫长且复杂的立法程序中生成的，在法律的制定过程中，利益相关方会进行各种立法博弈，负责法律起草和审议的机构会针对博弈情况进行平衡，最终通过的法律必然是博弈之后妥协的产物。如果说制度化程序之内的立法者要掌握平衡的技艺，那制度化程序之外的立法者就要有博弈的技艺。
因此，立法过程中的每一位实质参与者，在一定程度上都是立法者，也就是说，只要你愿意，你也可以成为立法者。
你可能会想，老师你可太看得起我了，我一个平民百姓，何德何能，我连法律都读不懂，怎么可能成为立法者呢？那我就要告诉你，恰恰相反，你可能读不懂法律，但你却可以成为立法者，这是由上一讲所讲的立法的性质和程序决定的。在这一讲中，我就来讲讲，大部分身处在制度化程序之外的普通人，可以如何参与立法。
我来讲三个问题：第一，从宪法上讲，在现代民主社会，人民才是最终的立法者；第二，立法过程的核心是价值和利益的平衡与博弈，你可以不懂立法技术，但你可以表达你的诉求；第三，有一些成熟的参与立法的途径，只要你愿意，你就可以参与。
我们人民
先来说第一个问题，现代国家的正当性是建立在人民主权之上的，也就是说，人民是真正的主权者。我国宪法中的通俗表达是“人民当家作主”，学术上另一个常用的习惯性表达是“我们人民”，we the people。
因为很多国家宪法序言的基本结构都是，“‘我们人民’为了......，特制定本宪法”，所以学术上经常用“我们人民”来表达人民的主权者地位。既然“人民当家作主”，既然人民可以制定宪法，那人民自然就有权力参与立法了。
2022.10.18
