大家好，我是杨照。在上一集的音频节目当中，我跟大家提到了，在原来的北美殖民地《邦联条例》当中，并没有给邦联一支个别、独立的军队。邦联军队是动用各州既有的武力所构成的。然而十多年的邦联经验，却让参加费城会议的这些代表们知道，这套办法是行不通的，它不足以应付这个新的国家要处理内忧外患的需要。

邦联要打仗，得看各州配合的程度，而每州又有它地理位置上的不同，有不一样的政治考量，要他们团结来配合动员，谈何容易？就算配合动员了，这些民兵的主要效忠对象一定先是自己的家乡，其次是自己所属的州，他们又怎么可能投入热情为邦联而战？

所以新的联邦有一个很清楚的目标：需要有自己的军队。这个观念在费城会议当中就脱颖而出。不过要落实这个观念，写进《宪法》当中，就先要解决一个问题：如何保证联邦的军队不会用来欺压各州？

我们前面也提到了一种安排的方式，是把陆军、海军分开，只给予海军长期的经费，却限制陆军的经费顶多两年有效。这就是其中的一项保证措施，可能被用在对付各州的联邦陆军——因而必须要受到严格的管制。

另外还有一项保证措施，那就是让各州继续保有它的民兵武力。国会虽然有权力可以规定各种民兵的组织、装备和训练，但不可以干涉民兵的指挥人事。而且平常训练、运用民兵都是由各州来进行，只有当联邦召集各州的民兵来为合众国服务的时候，这些民兵才会受到国会订定的管理办法加以约束。