大家好，我是杨照。

 

在费城会议达成结论的时候，与会人员，包括担任主席的华盛顿，就意识到联邦不是原有邦联的修正版。正因为从邦联到联邦其实是一种断裂式的飞跃发展，在《宪法》中才需要特别藏那么多刻意凸显联邦和邦联相似、联邦继承自邦联的部分。

实质上，联邦的Congress和邦联的Congress天差地别，所以更是必须要承袭Congress这个名字不可。实质上，联邦的President和邦联的President是完全不同的两个职位，正因如此，更不能将President换掉，不能改成别的名称。

回到宪法内容上，其实只有第六条规范联邦和邦联的关系：“合众国政府于本宪法被批准之前所积欠之债务及所签订之条约，于本宪法通过后，具有和在邦联政府时同等的效力。”

联邦真正继承邦联的，不是权力安排，不是政府组织，而是“债务及条约”。其中“债务”又比“条约”来得重要。

这是针对各州另一项可能的恐惧反对而来的。邦联欠下了不少债务，如果各州能通过《宪法》，那么新成立的联邦将对这些债务一概承受，不会丢回给各州。联邦扩张权力，同时也保证利用扩增的权力来为各州解决他们很难处理、很难解决的问题。邦联成立多年，确实发挥过的作用，只有革命战争中协同军事行动，革命战争之后代替各州集体承担债务，让各州得以喘一口气。《美国宪法》明文承诺：新建联邦会在债务上持续发挥这样的集体承担功能。

第六条接下来说：“本宪法及依本宪法制定之合众国法律，以及合众国已经缔结及将要缔结的一切条约，皆为全国之最高法律……”这部分内容，说的是相对于各州州法的地位。不只《宪法》高于各州州法，由联邦国会制定的法律，还有联邦签署的所有条约，其位阶都高于州法。也就意味着，若州法和这些文件内容有所抵触时，州法这部分内容将被判定无效。

《宪法》中没有明说，但在联邦参议院最早的组织法源上，有明文规定：各州不得越过联邦单独与其他国家缔结条约。条约权由联邦独有。