你好，我是包刚升。在上两集节目中，我们分析了统治者在控制武力方面的困境。君主除了需要有效控制武力系统，另一个重大挑战就是如何有效控制官僚系统。这一讲，我们要讨论的，就是君主控制官僚体制的困境。

无论是日常统治、管理民众，还是征收税赋、提供基本的公共产品，统治者都离不开由一大批文职官员组成的官僚体制。 

但问题是，从逻辑上说，统治精英自身的偏好与利益，跟帝国及其君主的偏好与利益常常不一致。统治精英们完全有可能利用帝国及其君主授予他们的政治权力，从事许多更符合自身的利益与偏好的事情。在君主统治模型下，君主能否有效地控制帝国庞大的官僚体系，使身处其中的官员能在较大程度上基于帝国及其君主的利益行事，对所有君主来说，都是一个严峻的挑战。

早在2000多年前，中国的韩非就有过相关的论述。他引用传说中的黄帝的观点说，“上下一日百战”。这里的“上”，就是君主，或者上级；这里的“下”，就是贵族与官僚，或者下级。“上下一日百战”是说，君主与官僚之间、上级与下级之间，每天都要经历上百次的政治搏斗。

韩非认为，君主与官僚之间的日常关系是“下匿其私，用试其上；上操度量，以割其下”。这句话的意思是说，臣下隐匿他们的私情，用以试探君主；君主操纵法度，用来制裁臣下。之所以会这样，根本原因在于君主与官僚之间的利益不一致，也就是韩非所说的“臣主之利相与异者也”。韩非进一步解释道：

主利在有能而任官，臣利在无能而得事；主利在有劳而爵禄，臣利在无功而富贵；主利在豪杰使能，臣利在朋党用私。是以国地削而私家富，主上卑而大臣重。